在建水电站内，出现人为开采的深坑，26.83万吨沙石被盗采——日前，乐山市沙湾区张某等人在没有一点合法手续的情况下，擅自进行砂石旱采活动。最终，张某等人被实施行政处罚，没收其违法开采砂石，并罚款5万元。

  如何更有效遏制非法采砂行为？如何让河道保护和管理更有“震慑力”？如何真正还河面一片宁静与安全？不少水利工作者表示，河道安全需更强“保护罩”。

  烟波浩渺的大渡河，是一条滋润苍生、造福人民的英雄河。大渡河在乐山市沙湾区境内流长82.04公里，除蕴藏着丰富的砂石资源外，因其特殊的地理条件，在沙湾区境内相继建成了龚嘴水电站、铜街子水电站、沙湾水电站以及在建的安谷水电站等梯级水电站，此次提到的这个案件就发生于在建工程安谷水电站。

  安谷水电站是中国水电建设集团圣达水电有限公司在大渡河乐山市沙湾区和市中区河段建设的重点涉水工程。2013年安谷水电站正式进行河道开挖建设时，中水圣达公司按规定以涉河建设项目就地取砂石为由，申请办理了《河道采砂许可证》，其开采范围为大渡河安谷水电站建设区域沙湾区河段，所开采砂石用于安谷水电站建设项目。中水圣达公司还成立了专门的砂石管理工作组，专门负责区域内砂石开采及管理工作。

  去年1月的一天，安谷水电站砂石监管人员刘某、季某在巡查时发现身份不明的人员在安谷水电站建设区域内肖店村河段进行砂石开采活动，监管人员要求其出示书面砂石开采指令，这伙人也没办法提供。后经了解，监管人员得知，原来这伙人是由乐山市沙湾区太平镇肖店村5组村民张某组织，依靠其所处的地理位置优势，擅自组织挖掘机、装载机和运输车辆进行砂石开采活动。此后，监管人员多次到开采现场检查、劝说、制止，但都没有起到效果。

  去年2月18日，安谷电站砂石监管人员向乐山市沙湾区水务局举报了这一非法采砂行为。

  接到举报后，沙湾区水务局立即进行了受理和登记，并派出执法人员赶赴太平镇肖店村采砂现场展开调查取证工作。执法人员赶到现场后，看到数台挖掘机、铲车正在旱采砂石，运输车辆正在转运砂石。根据执法人员的初部测量，开采现场已形成了一个约19万立方米的深坑，开采的大量砂石被堆放在太平镇肖店村1组马蹄岩。初步调查显示，张某等人在没有一点合法手续的情况下，未经水行政主任部门批准，于去年1月下旬起至2月18日止，擅自组织挖掘机3台、装载机7台和运输车20余辆进行砂石旱采活动。

  沙湾区水务局立即向张某发出了《责令停止违背法律规定的行为通知书》。省水利厅、乐山市水务局则确定了张某等人砂石开采范围形态为河道管理范围，并聘请资质单位四川省二零七地质队对非法开采砂石的属性及储量进行了鉴定，确定张某等人非法开采建筑用砂（卵）石为矿产资源，储量（122b）10.73万立方米，折合26.83万吨。3月24日，沙湾区水务局决定，对张某等人违法采砂依法按程序实施行政处罚。没收其违法开采砂石10.73万立方米，罚款5万元。

  这样的案件在乐山并不少见，据乐山市水务局水政监察支队负责人张生介绍，在此前乐山一次全市的河道采砂专项整治行动中，四个月的时间里，出动执法人员2640人次，执法车辆、机具512台次，投入执法经费66.77万元，查处非法采砂110起，没收违法开采的砂石36万余方。“去年，乐山全市立案查处河道采砂违法案件36件，行政处罚罚款50.05万元，没收违法来得到的32.22万元。”张生告诉记者。

  为什么非法采砂在乐山屡禁不止呢？张生表示，一种原因是因为存在暴利可图。而水行政主任部门对非法采砂行为的处罚，与非法获利相比，违法成本显得相对过低。另一方面，是乐山的历史遗留问题。乐山个别河段小型抽砂船偷采砂石的问题难以根治，这些采砂业主多数是沿河少地、失地农民（移民），往往以要求政府解决其生存问题为要挟。而且乐山出现的这些非法采砂船，几乎都是改装船，船上加装抽砂设备，安装抓砂吊臂，操作时速度极快，可一边操作一边“撤离 ”。如遇上执法人员，可立即将吊臂收起来，隐蔽性较强。

  由于非法采砂对社会稳定和人民生命财产安全造成巨大威胁，乐山市水务局历来重视治理非法采砂工作，虽然加强了河道管理，加大了执法力度，但治理非法采砂的执法工作依旧困难重重。记者通过调查了解到，水行政主任部门在查处类似非法采砂数量较大的水事违背法律规定的行为时，常常因为现行水法规打击力度有限，陷入对非法采砂行为震慑力不足的尴尬境地。同时，河道砂石资源作为一种特殊的矿产资源，由水行政主任部门负责管理，在现行水法规中却没明确非法采砂达到何种程度或者标准时涉嫌犯罪，应当移交司法机关查处。移送标准如何界定也让水行政主任部门很“困惑”。

  对此，张生建议说：“非法采砂入刑的做法，能够突破一直以来对非法采砂仅仅给予行政处罚的单一监督管理模式，可以在一定程度上完成法律效果与社会效果的有机统一。所以，希望《刑法》能够明确《水法》所涵盖的河道砂石资源就是矿产资源，也就是非法采砂即非法采矿。此外，违背法律规定的行为人开采砂石的数量及价值，是否属于‘造成矿产资源破坏或严重破坏’，这个认定标准也希望可以进一步明确。”

  而打击非法采砂等河道管理工作的困境还不仅限于“震慑力”和“困惑”上。据介绍，由于水务部门与海事部门在涉砂船舶的管理上有交叉，与国土部门在砂石资源的管理上有交叉，此类部门、区域执法交叉，常常存在协调时间长。此外，行政执法难“逗硬”现象也时有发生。

  对此，乐山市采取了什么样的举措呢？乐山市水务局河道管理科科长李红兵和记者说，一方面，乐山市政府相继出台了一系列文件，对全市河道采砂工作进行规范。首先，乐山市根据河道涉河工程情况、河道来沙情况和当地社会经济发展需要，科学编制规划，严格落实采砂年度计划。其次，坚持市场化砂石资源，依法实行采砂行政许可。对于开采量1万方以上的采砂单位和个人，一律采取公开竞拍方式确定河道砂石开采权。然后，强化现场监管，开采前对采砂实施业主进行技术交底，采砂过程中加强巡查，采砂完成后还要对河道整复情况做验收。

  李红兵介绍说，另一方面，则是加强联合执法，严厉打击非法采砂。首先，建立了日常监督管理机制，将河道防洪责任与采砂管理责任相结合，实行县级以上人民政府行政首长负责制，同时，采取部门巡查与群众监督相结合，设置举报电话的方式。其次，成立了政府牵头、水务、海事、公安等部门和乡镇参加联合执法联席领导小组，集中力量统一行动，按照部门职能分工合作，及时有效查处非法采砂活动。最后是集中开展专项整治，各地依据自己情况由政府牵头开展本行政区域内的专项整治活动，对于跨区域的专项整治行动，市水务局会根据详细情况报告市政府牵头开展。

  采访中，李红兵表示：“随着经济建设的持续不断的发展，河道、砂石、水资源的价值将得到更充分的体现，水行政主任部门的工作要求也应该慢慢的升高。水行政主管部门只有依法履职，规范行政执法程序，与有关部门密切配合，坚定不移地担负起打击水事违法的职责，才能避免国家资源的流失，为社会经济发展添砖加瓦。”